美国承认耶路撒冷是以色列首都就是让中东处于危险的状态™™？

桥本隆则/文

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美国总统特朗普在12月6日公开把犹太教™™，基督教™™，伊斯兰教的圣地耶路撒冷™™，认定为以色列的单独首都™™。而且总统还明确指示™™，要求美国国务院尽快进行美国大使馆从特拉维夫搬到耶路撒冷的事宜™™。

特朗普总统的决定是对美国的中东政策进行了180度的大改变™™，不仅会让以色列与巴勒斯坦双方更加对立™™，而且还会加剧本地区的紧张局势™™。笔者记得特朗普在去年的总统竞选期间就向犹太选民保证™™，只要自己当选就会把美国大使馆变到耶路撒冷™™，众所周知竞选的保证90%上都是空投支票™™。

1995年来™™，因为美国国会承认耶路撒冷为以色列首都法律成立™™，其中有要求美国大使馆搬迁到耶路撒冷的条款™™，但美国历届总统都是利用半年冻结搬迁的手法来阻止搬迁™™，所以美国国务院每隔半年都要向美国总统提交大使馆延期搬迁的报告™™，到目前为止™™，所有的总统都会签名同意™™，就是特朗普总统当选以后™™，在6月的第一次延期申请报告上也是签名同意™™，这样的结果™™，大家都认为特朗普也是与之前的总统一样™™。到了12月初™™，半年时间又到了™™，美国国务院又在向总统申请延期时™™，出乎大家的意料™™，总统决定不再延期™™，而是承认耶路撒冷就是以色列的首都™™，并且要求美国国务院不要推迟搬迁™™，如果美国国务院与总统意见相左™™，特朗普总统将决定削减2018年美国外交预算™™。

以色列与巴勒斯坦双方到目前为止都声称要把耶路撒冷作为自己的首都™™。以色列是在1967年的第三次中东战争时占领东耶路撒冷（旧城）™™，并且对耶路撒冷进行实际控制™™。目前世界上的绝大多数国家都不承认以色列拥有耶路撒冷合法性™™，认为耶路撒冷应该在国家的管辖下才是正确的选择™™。而美国过去的历届政府都要求以色列与巴勒斯坦双方通过对话解决问题™™。

巴勒斯坦与以色列都要把耶路撒冷作为自己的首都™™，到目前为止™™，在巴勒斯坦内部™™，曾经有过同意与以色列共同拥有耶路撒冷作为首都的意见™™，但这样的意见只要出现™™，就会引起巴勒斯坦内部的激烈争论™™。

笔者深有体会™™，耶路撒冷问题是中东和平进程中最复杂和最敏感的问题之一™™。根据巴勒斯坦和以色列1993年在挪威首都奥斯陆达成的原则宣言™™，双方将在和谈的最后阶段™™，即1996年5月以后对耶路撒冷的地位问题举行谈判™™。在此之前™™，双方均不得采取改变人口结构等措施以改变圣城现状™™。

1995年4月28日™™，以色列政府决定征用53公顷巴勒斯坦人的土地™™，这是15年以来在耶路撒冷东区规模最大的征地活动™™。此举遭到阿拉伯国家的强烈反对™™。以色列领导人还多次宣称耶路撒冷做为其首都的地位不可改变™™。1995年1月30日™™，以色列外长佩雷斯称“耶路撒冷是以色列永久的首都™™，以色列建国前从未有过一个巴勒斯坦国™™。”耶路撒冷是以色列“统一的、唯一的和永久的首都”™™，针对以色列的强硬立场™™，巴勒斯坦方面也重申巴勒斯坦人对耶路撒冷拥有主权™™，态度非常强硬™™。

这次特朗普总统决定承认耶路撒冷是以色列的决定™™，不仅是特朗普总统个人的决定™™。在上文中已经提到过™™，美国国会早在22年前就通过了“耶路撒冷大使馆法”™™，当时美国表决时™™，美国众议院374票对37票™™，参议院93票对5票通过™™，以色列的支持在美国占有绝对的优势™™。笔者记得法案中要求美国政府：在1999年5月1日前™™，把美国驻以色列大使馆从特拉维夫=搬迁到耶路撒冷™™。但所有的总统™™，克林顿™™，布什™™，奥巴马总统都是使用总统权力™™，拒绝这个法律生成有效™™，理由就是：如果美国承认耶路撒冷是以色列的首都™™，搬迁了大使馆™™，中东政局将陷入空前的不安™™。

实际上™™，美国驻耶路撒冷领事馆在2010年就落成™™，名义上是领事馆™™，实际上是按照大使馆的规模建造™™，而且就是起着大使馆的作用（没有大使）™™。因为以色列的政府机关都在耶路撒冷™™，所以实际上™™，外交对接都是通过这个据点进行™™，这个领事馆是美国海外领事机构安保最严格的领事馆™™。

如果美国真的决定要把驻耶路撒冷领事馆改成大使馆的话™™，为了安全上的考虑™™，美国将会把目前领事馆内的巴勒斯坦雇员全部解雇™™，并且美国大使馆的外交人员在耶路撒冷的安全保护要加强™™，甚至很长的一段时间要足不出户™™。当美国大使馆搬迁到耶路撒冷后™™，原来在中东的美国“盟友”™™，都将成为自己国家民众的敌人™™。如埃及™™，约旦™™，以及土耳其等™™，这些与以色列有良好关系的国家™™，所处的位置更加尴尬™™。其中约旦有大量的巴勒斯坦难民™™，他们会抗议美国的决定™™，会成为强硬派的“预备军”™™。但约旦每年从美国获得大量援助™™，约旦政府似乎也难对美国采取过激行动™™。

综合上述内容™™，特朗普总统的批准“耶路撒冷大使馆法”是美国行政与立法的一次统一的行动™™，完全是美国国内政治左右美国外交的典型例子™™。这样做的结果就是美国外交的判断不是外交官™™，而是与商人™™，各种说客有关的议员™™，以及美国总统手上™™，如果这些人不专业人士误判国际形势™™，地区局势™™，结果不但给这个地区带来动荡™™，而且所谓的美国第一™™，这样损人不利己的想法必将给美国的声誉带来影响™™。

原名：美国第一驱使特朗普总统引爆中东最大的地雷